ЗАКУПІВЛЯ У ЄДИНОГО ПОСТАЧАЛЬНИКА.

Порядок проведення закупівель у єдиного постачальника, підрядника, виконавця аналогічний порядку, встановленому Законом № 94-ФЗ. Зокрема, випадки, коли замовник має право здійснювати закупівлі у єдиного постачальника, перераховані в п. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ. Порівнюючи переліки старого і нового законів, зауважимо, що згідно з пп. 2 п. 2 ст. 83 Закону № 44-ФЗ розміщення замовлення на поставку спортивного інвентарю та обладнання, спортивної екіпіровки, необхідних для підготовки спортивних збірних команд Російської Федерації з олімпійських та паралімпійських видів спорту, а також для участі спортивних збірних команд Росії в Олімпійських та Паралімпійських іграх має здійснюватися шляхом запиту пропозицій. Раніше таке замовлення розміщувався розмістивши замовлення у єдиного постачальника. Також не увійшли випадки укладення договорів, які тепер необхідно укладати способом проведення пропозицій, зазначені вище.

Як і раніше, у випадках виробництва товарів, що закуповуються, виконання робіт, надання послуг установою та підприємством кримінально-виконавчої системи відповідно до переліку товарів, робіт, послуг, затвердженим Урядом РФ, застосовується закупівля у єдиного постачальника. Крім того, пп. 12 і. 2 ст. 93 Закону № 44-ФЗ допускається здійснювати закупівлю у єдиного постачальника в разі укладення установою, виконуючим покарання, контракту на поставку товару для державних потреб при придбанні їм сировини, матеріалів, комплектуючих виробів для виробництва товарів, виконання робіт, надання послуг з метою працевлаштування засуджених на підставі договорів, укладених з юридичними особами, за умови, що придбання зазначеною установою таких матеріалів, сировини, комплектуючих виробів здійснюється за рахунок коштів, передба отренних цими договорами.

Також за допомогою закупівлі у єдиного постачальника здійснюється укладення контракту на надання послуг адвоката у зв’язку з його призначенням органами дізнання і попереднього слідства, судом для участі в якості захисника в кримінальному судочинстві або судом для участі в якості представника в цивільному судочинстві.

ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЛІ У ЄДИНОГО ПОСТАЧАЛЬНИКА (ПІДРЯДНИКА, ВИКОНАВЦЯ)

Здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) є найпростішим способом закупівель. Замовник довільно обирає виконавця (при наявності вибору) і пропонує йому укласти контракт, при цьому умови контракту обумовлюються на переговорах. Укладення контракту, таким чином, здійснюється неконкурентно, і, природно, закон строго обмежує можливість замовника використовувати такий спосіб закупівель. Стаття 93 Закону про закупівлі встановлює вичерпний перелік випадків, що допускають укладати контракт замовнику з єдиним постачальником, (підрядником, виконавцем).

Аналіз випадків здійснення закупівель у єдиного постачальника (підрядника, виконавця), перерахованих в ст. 93 Закону про закупівлі, дозволяє згрупувати їх але такими ознаками:

• • специфічність замовників;
• • специфічність постачальників;
• • специфічність, що закуповується;
• • специфічність обставин закупівель;
• • специфічність джерела фінансування;
• • лімітування ціни закупівель;
• • дискреційні повноваження по санкціонування закупівель;
• • комбінації перерахованих вище ознак.

Цілями дозволу закупівель у єдиних постачальників (підрядників, виконавців) можуть бути:

• • забезпечення оперативності закупівель в необхідних випадках;
• • виключення випадків, коли витрати на організацію конкурентних способів закупівель перевищують їх ефект;
• • фіксація типових закупівель у певних постачальників;
• • виключення проведення конкурентних способів закупівель в тих випадках, коли постачальник (підрядник, виконавець) завідомо очевидний в зв’язку з відсутністю конкуренції на відповідному товарному ринку або з інших причин (володіння винятковими правами на результати інтелектуальної діяльності, можливість виконати контракт тільки цією особою (авторський нагляд , придбання житлових приміщень у їх забудовника відповідно до інвестиційною угодою і т.д.));
• • забезпечення негласного закупівель;
• • підтримка окремих постачальників (підрядників і виконавців) державного сектора.

Обсяг контрактів, укладених з єдиним постачальником, в 2016 р склав 1,14 трлн руб. (21,7% від загального обсягу укладених контрактів) без урахування контрактів, укладених за результатами відбулися конкурентних закупівель. Ще на 1,24 трлн руб. (23% від загального обсягу укладених контрактів) укладено контрактів на підставі п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закону про закупівлі (тобто за результатами відбулися конкурентних процедур) 1 .

На відміну від раніше чинного регулювання, Закон про закупівлі ускладнив порядок укладення контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), зумовивши його деякими додатковими формальними процедурами, властивими контрактній системі взагалі.

В даний час до формальних процедур, супутніх укладення контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) [1] [2] , відносяться:

• 1) розміщення повідомлення в ЄІС про майбутню закупівлю у єдиного постачальника (підрядника, виконавця);
• 2) направлення повідомлення в контрольний орган у сфері закупівель про здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця);
• 3) узгодження укладення контракту в контрольному органі в сфері закупівель з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем);
• 4) підготовка звіту про неможливість або недоцільність використання інших способів визначення постачальника (підрядника, виконавця), а також обгрунтування ціни контракту та інших істотних умов договору (в тому числі в даному звіті наводиться розрахунок і обгрунтування ціни контракту).

Дані процедури встановлені ст. 93 Закону про закупівлі не для всіх випадків укладення контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), а вибірково, на розсуд законодавця.

Крім того, Закон про закупівлі встановлює особливості щодо укладення та виконання контракту, укладеного з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), і оформлення звітності по ньому:

• 1) обов’язкове встановлення вимоги забезпечення виконання контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем);
• 2) включення інформації про контракти, укладені з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) в реєстр контрактів;
• 3) вимоги до форми договору і його умов;
• 4) вимоги до проведення зовнішнього експертизи поставленого товару, результату виконаної роботи (наданої послуги);
• 5) вимоги до оформлення звіту про виконання контракту, укладеного з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) і розміщення його в ЄІС.

Такі особливості також встановлені Законом про закупівлі не для всіх випадків укладення контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), а вибірково, на розсуд законодавця.

У частині особливостей щодо укладення та виконання контракту, укладеного з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), необхідно відзначити наступне.

Закон про закупівлі при здійсненні закупівель у єдиних постачальників (підрядників, виконавців) допускає відступ від жорсткої форми та порядку укладення контрактів, дозволяючи укладати їх в будь-якій формі, передбаченої ГК РФ для здійснення угод (в тому числі шляхом виставлення виконавцем і оплатою замовником рахунків). У зазначених випадках крім полегшеної форми контракту не застосовуються також наступні вимоги до контрактів, встановлені Законом про закупівлі:

• • в контракти може не включатися умова про відповідальність замовника і постачальника (підрядника, виконавця) за невиконання або неналежне виконання зобов’язань, передбачених контрактом;
• • в разі якщо у відповідній сфері затверджено типові контракти або типові умови контрактів, від їх вимог можна відступати;
• • в контракти може не включатися умова про порядок і строки оплати товару, роботи або послуги;
• • в контракти може не включатися умова про порядок і строки здійснення замовником приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів) або наданої послуги, про порядок і терміни оформлення результатів такої приймання.

Для цілей цього навчального посібника такі контракти називаються «спрощеними» контрактами.

Закон про закупівлі встановив жорстку вимогу про те, що потрібне проведення зовнішньої експертизи поставленого товару, результату виконаної роботи (наданої послуги) в рамках контрактів, укладених з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем). За загальним правилом, установленим ст. 94 Закону про закупівлі, така експертиза потрібна завжди, крім окремих випадків.

У табл. 3.22 перераховані випадки здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця), і щодо них проставлені відмітки про застосування тих чи інших формальних процедур контрактної системи при підготовці до висновку, при укладенні та виконанні контрактів та оформлення їх результатів.

Випадки здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) і супутні їм процедури і вимоги до форми контрактів

Таблиця 3.22

Короткий виклад підстави укладення контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем)

Пункт . ч. 1 ст. 93

Супутні формальні процедури при підготовці до укладення контракту

Особливості укладення та виконання контрактів

Повідомлення в ЄІС

Повідомлення контрольного органу

Узгодження контрольним органом

Звіт про неможливість (недоцільність) використання інших способів

Обов’язкове забезпечення виконання контракту

Включення до реєстру контрактів

Можливість укладення «спрощених» контрактів

Необхідність зовнішньої експертизи при прийманні ***

Оформлення звітів про виконання контрактів і розміщення їх в ЄІС