Чи можна сухостій пиляти на дрова і чи дозволено збирати хмиз у лісі в 2018 році

Спіл сухостою на дрова в лісових масивах заборонений

Сотні українців зверталися до уряду з проханнями про дозвіл їм спіл сухих гілок в лісосмузі. Для деяких сільських жителів це стало б хорошою допомогою у важкий час. Через те, що доходи населення в селах є занадто низькими, далеко не кожен українцін може дозволити собі придбання вугілля або тих же дров у приватників, які займаються підприємництвом.

Самовільні дії по вирубці, нехай і сухостою, є порушенням закону про встановлені листяних нормах. Якщо людина буде спійманий на гарячому, його неминуче чекає штраф, сума якого точно перевищить собівартість заготівлі дров на зиму в спеціальних пунктах продажу.

Держдума дозволила збирати хмиз

Незважаючи на те що жителів українських сіл обурює таке рішення, а деякі вважають його просто абсурдним, чиновники все ж зберегли твердість в цьому питанні і не пішли на поступки з приводу самовільного спилювання дерев. Але через певний час в Держдумі було внесено пропозицію про розгляд законопроекту, в якому було запропоновано компромісний варіант. Без необхідності збору додаткових документів на дозвіл і будь-яких процедур кожен українцін зможе збирати хмиз у лісосмузі. Нагадаємо, що це вид деревини, який вже скинутий деревами і знаходиться на землі, згідно з новим законом «сухі дерева або їх фрагменти» можна безперешкодно збирати і використовувати на свій розсуд.

Виходячи з цього, якщо вітром повалено дерево, то фактично воно є падалицею, при цьому його можна розпиляти і опалювати з його допомогою своє житло.

За словами парламентаріїв, які брали дане рішення, такий законопроект здатний вбити відразу декількох зайців. З одного боку – населення сіл буде забезпечено дровами на зимовий період, з іншого боку – держава зможе заощадити кошти на зборі хмизу і запобігання пожежам, які відбуваються дуже часто саме через скопилася падалиці.

Завдяки новому закону українці отримали дозвіл вивозити з лісових масивів пні, сухі гілки і схожий матеріал, який ще зовсім недавно входив в категорію заборони. Незважаючи на те що закон вже офіційно вступив в силу, в дійсності він діє не повсюдно. Причиною подібного явища стала несумлінність і користолюбство деяких неурядових регіональних чиновників.

Коли в деяких областях дозволено збирати дрова в лісосмузі, то в інших місцях на подібні дії потрібен спеціальний дозвіл, яке коштує чималих коштів. Закон для всіх один, тому якщо ви помітили подібні випадки вимагання з боку бюрократів, сміливо звертайтеся за сприянням до правоохоронних органів.

Огляд закону про вільний зборі хмизу і сухостою

Новий закон про валежнике в лісі в 2018 році фактично являє собою незначні поправки до статті 32 ЛК, але виключно важливі за змістом. Частина друга статті після слова «належить» доповнюється словом «хмиз». Таким чином, всі різночитання в кодексі усуваються, тепер він відноситься до недеревних лісових ресурсів.

Що таке «хмиз»?

Поняття «хмиз» як і раніше в кодексі не роз’яснюється, однак на практиці не повинно виникнути питань, так як зміст терміну є усталеним. Отже, хмиз – це стовбури дерев, гілки та інші частини, а також чагарники і їх частини, що впали на землю в силу різних природних причин (бурелом, завал снігу, ураган тощо), сухі і гниють. У це поняття зазвичай включають і сухостій, тобто, засохлі на корені дерева.

Покарання за збір хмизу до 1 січня 2019 року

Збір деревного сміття в даний час загрожує серйозними проблемами: відповідно до статей 158 КК можна позбутися волі на строк до двох років.

“Сьогодні жителі сіл і сіл, а також власники” зимових “дач повинні отримувати дозвіл і укладати договір з орендарем або власником лісової ділянки для легальної заготівлі хмизу. А несанкціоноване привласнення знаходиться на землях лісового фонду деревини ветровально і буремні дерев розглядається як розкрадання “, – розповіли” Российской газете “в Рослесхозом. У цьому випадку застосовується стаття 158 Кримінального кодексу, яка передбачає покарання аж до позбавлення волі на строк до двох років.

Люди, які насправді очищали ліс від сміття, вважалися злочинцями – розкрадачами державної власності.

Кому потрібен хмиз?

Деревні відходи активно використовуються в населених пунктах, в яких відсутня газ і вугілля. Причому цей факт зовсім не свідчить про брак коштів. Найчастіше люди можуть замовити дрова у різних фірм.

Однак в лісі знаходиться багато повалених дерев, які можна використовувати для опалення будівель. Люди принципово не хочуть підключати газ і зносити дров’яну піч. Зараз законослухняні громадяни змушені платити гроші за деревні відходи.

Що буде вважатися хмизом за новим законом

Хмиз – повалене дерево / чагарник або частина дерева, піддана пошкоджень з якої-небудь природної причини: негоді, загибелі через хворобу або паразитів тощо.

Основна умова, якому повинен відповідати потенційний хмиз – у нього не повинно бути ознак деревини. За хмизом має бути видно, що це сухостій, опале гілки тощо.

Певні ризики нового закону полягають в наступному: під виглядом хмизу з лісу можуть почати вивозити здорову деревину. З точки зору закону це є розкраданням, і з цієї причини співробітники лісництв будуть уважно стежити за тим, що діється на підзвітній території. Якщо лісничі не закриватимуть очі на те, що саме ви тягнете з лісу, така поведінка необхідно буде сприймати адекватно.

Поки закон не вступив в дію (що відбудеться на початку 2019 роки) хмиз розцінюється як звичайна деревина. Що означає, наприклад, що незаконний вивіз бурелому з лісу буде караний за кримінальною статтею, аж до 2 років ув’язнення.

Що можна нести з лісу?

Законодавство дозволяє громадянам збирати гриби, ягоди, горіхи та інші дари лісу – для власних потреб. Також можна збирати недеревні відходи – гілки, бересту, мох. Сухостій буде причетний до недеревних відходів з 1 січня 2019 року.

Як працює закон про збір хмизу в різних регіонах України

На практиці закон від регіону до регіону буде відрізнятися досить помітно. Десь можна збирати хмиз без особливих обмежень, десь – тільки в спеціально відведених місцях, а десь – тільки після повідомлення місцевого Мінприроди.

Досить ліберальний підхід вибрала Київська область – в хмиз можна збирати де завгодно, крім місць, в яких проводяться лісосічні роботи, складується деревина або які відносяться до особливо охоронюваних територій.

Читайте такжеОфіціальние Водохресні ополонці в Києві: адреси для купання на мапі

У Пензенській області закон забороняє використовувати пилки і сучкорізи при зборі хмизу. Він повинен збиратися тільки вручну. Наприклад, розпилювати дерево, що впало в лісі не можна.

В Башкортостані був створений спеціальний реєстр територій, на яких можна збирати хмиз і сухостій. Тобто, вирушаючи до лісу, потрібно попередньо вивчити сайт місцевого Мінлісгоспу, щоб не виявилося, що ви збираєте сухі гілки поза відведених для цього місць.

У Краснодарському краї, популярному у туристів зі всієї країни, один з найскладніших порядків. Перш, ніж збирати хмиз, потрібно буде повідомити представників місцевого Мінприроди. Ті вкажуть на конкретний лісову ділянку, де це можна робити і врахують обсяг збору. Закон на Кубані ніби складений так, щоб Мінприроди потенційно могло для корупційного його застосування.

У Самарській області можна збирати хмиз як завгодно, тільки без рубки і лісосічних робіт.

У Республіці Комі і Володимирській області збір сухих гілок і повалених гілок ніяк не обмежується, можна робити це в яких завгодно обсягах.

І так далі, для кожного регіону власний порядок. Деякі області і республіки не встигли прийняти власні закони про порядок збору хмизу в лісі станом на 1 січня 2019 року, їм належить зробити це вже в поточному році.

Як можна рубати дерева, збирати хмиз і який штраф за незаконну вирубку

В першу чергу, слід зазначити, що основним актом законодавства в цій сфері є Лісовий кодекс України (далі – ЛК), крім того є безліч правил користування лісовими ресурсами, які затверджені підзаконними актами.

Юридичний інтернет-ресурс “Протокол” звертає увагу, що вирубка/спилювання дерев відносяться до спеціального лісокористування. Іншими словами, на це необхідний дозвіл.

Так, згідно з п. 9 постанови Пленуму Верховного Суду України від 10 грудня 2004 року № 17 “Про судову практику у справах про злочини та інші правопорушення проти довкілля” незаконна вирубка – це вирубка дерев і чагарників, здійснена без відповідного дозволу; за дозволом, виданим з порушенням чинного законодавства; до початку або після закінчення встановлених у дозволі строків; не в призначених ділянках чи понад установлену кількість; не тих порід дерев, які зазначені в дозволі; порід, вирубку яких заборонено.

Таким дозволом на вирубку, згідно статті 69 ЛК є лісорубний або лісовий квиток. Необхідно відзначити, що лісовий квиток видається безкоштовно або власником лісу або постійним лісокористувачем в порядку визначеному в Постанові КМУ “Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів” №761 від 23.05.2007.

Слід зазначити, що є окремий порядок вирубки дерев в межах населеного пункту (не в лісі). Згідно ч.3 ст.28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» видалення дерев, кущів, газонів і квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п.3, 4, 5 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2006 №1045, видалення зелених насаджень на території населеного пункту здійснюється за рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради на підставі ордера. Отримати такий ордер можна, подавши заяву про необхідність вирубки дерева (в цій заяві необхідно вказати підставу для вирубки – вони перераховані в п.2 Порядку).

Таким чином, можна прийти до висновку, що рубати / пиляти дерева можна тільки при наявності відповідного квитка. Крім того, рубати можна рівно стільки дерев (або менше) і тільки на тій ділянці, тієї породи, що визначені у квитку або ордері.

Штраф за вирубку дерев

Штраф за зрубане дерево/штраф за спиляне дерево є видом адміністративної та кримінальної відповідальності, передбачений він в різних розмірах залежно від наслідків і того, яким способом була здійснена вирубка. Так що буде якщо спиляти дерево?

Адміністративна відповідальність – ст. 65, 66, 67 КУпАП.

Так, за незаконну вирубку, пошкодження, перевезення або зберігання дерев / саджанців / самосіву в лісі або чагарників передбачений штраф на фізичних осіб (звичайні люди) від 510 до 1020 грн, на посадових осіб – від 2550 до 5100 грн. Якщо таке правопорушення зробити повторно (протягом 1 року з моменту залучення вперше), то штраф для звичайних людей – від 1020 грн до 1530 грн.

Крім того, окремим порушенням вважається користування лісовими ресурсами, що не відповідає лісовим / лісорубним квитком або ордером, за що можливий штраф від 17 до 51 гривні для фізичних осіб і для посадових – від 51 до 139 гривень.

За вирубку або пошкодження підросту в лісі штраф для звичайних людей – від 51 до 102 грн, посадових – від 139 до 170 грн.

Необхідно відзначити, що згідно зі ст. 241, 242-1 КУпАП, залучати до адміністративної відповідальності за наведені правопорушення (тобто, складати постанови про це і накладати штраф) можуть Держагентство лісових ресурсів та Державна екологічна інспекція (не поліція і не суд). Уповноважені особи цих органів можуть складати і протокол про адмін правопорушення. Крім цього, складати такі протоколи також можуть цивільні інспектори: лісові і з охорони середовища, і ще єгері (знову ж, звертаємо увагу, що не співробітники поліції) – п. 4, 7, 20 ч.2 ст. 255 КУпАП.

Protocol також акцентує увагу на тому, що постанови у справі про адмін правопорушення можуть бути оскаржені до вищестоящого органу або до суду загальної юрисдикції протягом 10 днів.

Штраф за вирубку дерев як кримінальне покарання

Такий вид відповідальності передбачений в статті 246 КК України, але крім штрафу також можливі покарання і більш важкого характеру. Так, за незаконну вирубку дерев / кущів в лісі або лісозахисних смугах, їх перевезення, зберігання або збут, що надало шкоду в розмірі 340 грн (так, сума вельми смішна, але законодавство в цій частині не змінювалося давно) або іншої істотної шкоди, можливий штраф від 17000 до 25500 грн або арешт до 6 місяців або обмеження / позбавлення волі до 3 років.

За аналогічні дії, що скоєні за попередньою змовою групою осіб або повторно – обмеження / позбавлення волі від 3 до 5 років; аналогічні діяння тільки в лісах з особливим статусом (заповідники, наприклад) – штраф від 25500 до 34000 грн або обмеження / позбавлення волі від 3 до 5 років.

Якщо вчинені дії призвели до тяжких наслідків (шкоди в розмірі на 1020 грн і більше) – можливе покарання у вигляді позбавлення волі від 5 до 7 років.

Цивільно-правова відповідальність

Не можна не написати кілька слів про цей вид, оскільки на практиці він достатньо часто застосовується і крім того, може застосовуватися одночасно з кримінальною чи адміністративною відповідальністю. Протокол зазначає, що це не штраф за вирубку лісу, а матеріальне відшкодування (компенсація) шкоди, заподіяної незаконною вирубкою або пошкодженням. Розмір такої шкоди обчислюється відповідно до Постанови КМУ №665 від 23.07.2008 “Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу”.

А чи є штраф за вирубку дерев на своїй ділянці? – Protocol відповідає, що вирубка дерев на земельній ділянці, що перебуває у приватній власності, здійснюється за рішенням самого власника, користувача земельної ділянки без згоди відповідних служб на це і без оплати їх відновної вартості (виняток: якщо у Вас росте дерево, що занесене в Червону книгу або має особливу цінність відповідно до законодавства).

Відповідальність за вирубку дерев: судова практика

У цьому розділі Протокол надасть кілька прикладів судових рішень, які стосуються застосування вищеописаних видів відповідальності за незаконну вирубку дерев.

Відшкодування 17 849, 27 грн Державній екологічній інспекції як компенсація шкоди заподіяної вирубуванням – https://reyestr.court.gov.ua/Review/86212267 .

Ще одним цікавим прикладом відшкодування шкоди заподіяної вирубкою дерев є наступне судове рішення https://reyestr.court.gov.ua/Review/92852497 . Так, у цій справі прокурор звернувся з позовом в інтересах держави, а саме держави в особі сільської ради. Позов на суму 11 464,76 грн задоволений.

Громадянин оскаржив постанову по справі про адмін правопорушення і в порядку оскарження “дійшов” до Верховного суду, який відмовив у задоволенні позову і залишив постанову в силі, оскільки вина позивача як правопорушника була підтверджена відеозаписом, діаметр пнів сходився з спиляними деревами (https: // reyestr.court.gov.ua/Review/74003263 ).

Громадянина притягнуто до кримінальної відповідальності за ч. 2 ст. 246 КК України і призначили покарання у вигляді 3 років і 1 міс позбавлення волі (https://reyestr.court.gov.ua/Review/87451437 ).

Ще одне рішення (https://reyestr.court.gov.ua/Review/94351730 ): застосували покарання за ч.1 ст. 246 КК у вигляді штрафу 5100 грн за вирубку ялини і конфіскували зрубану ялинку і бензопилу.

Чи можна збирати хмиз без дозволу

Окремим моментом, що цікавить безліч людей, є питання законності збору хмизу (сухих дерев), які самі впали (повалилися), про що Protocol більш детально розповість далі.

Конкретної відповіді в цьому аспекті в законодавстві немає, практика також, двозначна.

Так, аналізуючи вищеописану інформацію, бачимо, що законом передбачена відповідальність саме за незаконну вирубку дерев, їх пошкодження та інші дії з незаконно зрізаними деревами. Звертаємо увагу, що ніде немає прямо передбаченої відповідальності за збір деревини або розпилювання сухого лежачого на землі дерева.

Водночас деякі суди приходять до думки, що збір хмизу є спеціальним лісокористуванням і для такого збору необхідно отримувати лісовий квиток, а без отримання такого квитка – це також порушення закону, не вирубка, а крадіжка комунального або державного майна (посилання на судове рішення: https://reyestr.court.gov.ua/Review/77640553 ). Слід звернути увагу, що хоча таке рішення суду і набрало законної сили, але його зміст трохи суперечить загальному принципу “Людям дозволено все, що прямо не заборонено законом” (виходячи з статей 19, 22 Конституції України – далі КУ). Так, суд відносячи збір хмизу до спеціального лісокористування, обґрунтував це тим, що в статті 66 ЛК (загальне лісокористування) прямо не вказано на збір деревини або хмизу / сухих дерев тощо.

По двох інших справах, суди апеляційної інстанції також вирішили, що збір сухого хмизу відноситься саме до спеціального виду лісокористування і вимагає дозволу (https://reyestr.court.gov.ua/Review/91750867 ; https://reyestr.court.gov.ua/Review/90388857 ). Але в цих 2 випадках збір хмизу здійснювався саме на територіях заповідників державного значення.

У практиці існує й інша позиція, скерована на користь простих людей, а точніше, у відповідність з презумпцією невинуватості. Так, суд апеляційної інстанції зазначив, що оскільки не вказано конкретне положення законодавства, що було порушено людиною, яка збирала хмиз, в тому числі, і конкретний пункт законодавства, який передбачає прямий обов’язок в такому випадку отримувати лісовий квиток, то провина не доведена (https://reyestr.court.gov.ua/Review/89139707 ).

Ще один цікавий висновок на користь громадян зробив суд в цьому рішенні. Так, суд зазначив, що об’єктом правопорушення по статті 65 КУпАП є суспільні відносини, що виникають у сфері раціонального використання лісу, його відтворення та охорони. Предмет цього злочину – дерева, чагарники, різноманітні лісові культури та інша рослинність лісу. Предметом правопорушення є зростаючі живі дерева та чагарники, які розташовані на корені і знаходяться у фонді держави. Оскільки в цій ситуації був відсутній предмет порушення, то суд визнав постанову про притягнення до відповідальності за адмін правопорушення по ст. 65КУоАП незаконною і скасував (https://reyestr.court.gov.ua/Review/67643959 ).

На підставі кількох судових рішень і аналізу законодавства, можна сформулювати позицію на користь “простих людей”, які збирають хмиз, в такий спосіб. Згідно ст. ст. 13 КУ, 324 Цивільного кодексу України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, в межах території України є об’єктами права власності Українського народу.

Крім цього, жодним законом (саме законом, оскільки підзаконний акт (наприклад, постанова КМУ або Державної екологічної інспекції, Міністерства середовища і тд не може обмежувати права людини) не заборонено збір хмизу, не передбачено за це відповідальність і прямо не вказано, що збір хмизу це спеціальний вид користування лісовими ресурсами. При цьому, Протокол звертає увагу, що ст.66 ЛК, а саме частина 1, до загального лісокористування відносить збір ягід, грибів . а в кінці цього речення є слова “тощо”. Тобто, збирати в порядку загального користування можна і щось ще, а не тільки те, що прямо прописано, в тому числі, і сухі гілки дерев, що впали (хмиз).

Слід зазначити, що самому “валити” дерева, навіть якщо вони сухі, старі або пошкоджені, не можна, оскільки такі дії підпадають під заготівлю деревини, що згідно зі статтею 70 ЛК, є спеціальним видом користування лісовими ресурсами (ключовим моментом заготівлі деревини, згідно зазначеної статті ЛК, є те, що вона обов’язково є наслідком вирубування / спилювання дерев, в тому числі, і в сухому стані, але яке ще “росло” або “стояло”).

Резюмуючи зміст цього розділу консультації, Протокол радить знати і відстоювати свої права, знімати на відеокамеру дії особи, яка намагається заборонити Вам збирати хмиз, по можливості, кликати незалежних свідків, вимагати обґрунтування заборони збору сухої деревини з посиланнями на законодавство. Якщо є підозра, що складена постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є незаконною, то оскаржити її в суд і так далі.

Якщо Вам потрібна індивідуальна консультація, скористайтеся послугою порталу Протокол “Тендер на юридичну допомогу”.

Автор консультації: Колотуха Катерина